在禅城区石湾镇街道的童星幼儿园里，小（1）班的招沛钰第一次坐进了贴满了各种卡通画的明亮教室里，和其他小朋友一起，笑着齐拍小手唱着老师刚刚教给他们的一首小儿歌……和同龄小朋友一起入读幼儿园、一起学习、一起玩耍，这是普通小朋友毫无悬念的人生经历，但对招沛钰来说，却差点失之交臂。因为她来自低保家庭，上幼儿园的费用负担很重。
幸亏，今年2月25日，在市第十三届人民代表大会第三次会议上，市长陈云贤作《政府工作报告》时提出今年要以助困、助学、助老、助残为重点，努力解决群众在住房、上学、就医、就业等方面的实际困难，“着力办好十件民生实事”。其中，就包括了拓展扶贫助学受惠面，让低保家庭3～6岁幼儿享受入园资助。
10月15、16日，市人大常委会调研组继续检查了“十件民生实事”中的三件：其中建立居民门诊基本医疗保险制度方面，目前佛山已有211万多人享有基本医疗保障；扩展免费义务教育受惠面，让近5万外来务工人员子女也能享受免费义务教育，而且申报工作仍在继续；还有让3～6岁低保家庭幼儿享受入园补贴，实现了对低保家庭子女上学全程资助。
民生实事8
建立居民门诊
基本医疗保险制度
人物：禅城区67岁退休老人谢兆麟
今年67岁的谢伯自称是佛山居民门诊医疗保险的“拥护者”：“我年纪比较大，老人最怕病痛多，给孩子和家里都带来负担，现在有了门诊医疗保险，可以减轻负担，整个生活都有了保障。”
由于年轻时工作非常繁重，退休后，谢伯身体一直不算很好，天气一变，就容易伤风感冒，还有高血压，是医院的“常客”，每个月看病的钱少则100多元，多则要几百元。因此，居民门诊医疗保险推行后，谢伯带着试试看的态度参加了，他选择的是市第二人民医院。
第一次看病是因为感冒，谢伯考虑到年纪大了，便选择看中医。结果开了3副中药，共计14.5元，按照每次限开3副中药，报销限额5元/副的规定，谢伯的中药全部免费，且因是65岁以上老人，谢伯连挂号费、诊金都免了。这让谢伯高兴不已，“以后就不用担心费用贵而看不起病了。”
不过，让谢伯感到美中不足的是，谢伯有高血压的老毛病，但高血压的药品却未被纳入医保药品目录中，无法享受优惠，因此，他建议，把高血压用药也纳入医保药品目录，“现在很多老人都有高血压、糖尿病，如果真能纳入医保药品目录，就能让更多老人享受到政府的好政策啦。”
【政府力度】
率先步入“全民医保”时代
近年来，我市全力推进覆盖社会各类群体的充分医疗保障，继今年7月1日率先推出居民门诊基本医疗保险后，又于10月1日顺利实施了城镇职工门诊基本医疗保险，从制度上实现了“人人享有基本医疗保障”，在全省乃至全国率先步入“全民医保”时代。
据统计，截至9月30日，全市参加居民门诊的人数为211.61万人，参保率为81.78%。承办医疗机构共84家，基层医疗服务网点419个，全市累计就诊186.63万人次，参保群众门诊人均处方费用下降至31.84元，明显低于去年全市门诊人次费用80.39元的水平。
部分医院还根据实际情况，制定多项惠民措施。比如减免肌注和静脉注射治疗费和材料费；用药范围和给药天数适当放宽，针对330多种目录药品因中标价格低供应商不供货或厂家不生产，上网采购不到的实际情况，各医院主动增加目录药品50~110多种，并对慢性病患者采取一次性开药时间可达1个月的优惠措施；还有取消挂号环节，参保人就诊后，只需缴纳4元诊金就可以取药；在医院内部分配制度上作出了相应调整，明确因门诊基本医疗保险制度造成收入下降，不纳入职工的绩效考核指标，以门诊量和医保群众满意度作为职工绩效考核的依据；在没设医疗点的村居，策划新开医疗点或收编乡医站，尽可能方便服务群众等。
此外，从8月1日开始，在原来只在全市妇幼保健机构开设“平民产房”的基础上，增加了市二医院、南庄医院、张槎医院、桂城医院、和顺医院、桂州医院、龙江医院、明成华立医院、更合镇更楼卫生院、三水大塘卫生院、乐平中心医院等医疗机构作为我市提供“惠民平价产房”服务的定点医疗保健机构。各定点机构对本市低保家庭产妇和外来务工人员执行限价收费，平产分娩镇（街道）医疗机构收费1100元，区级以上医疗机构收费1400元；应急剖宫产镇（街道）医疗机构收费3300元，区级以上收费3800元。目前，全市已有837例孕产妇享受了惠民产房服务。
【存在问题】
药品目录不够完善
“群众期望值太高了，以为参加了这项制度，就可以优惠享受全部的门诊医疗服务。”卫生部门以及劳动和社会保障部门的负责人在汇报时不约而同提到部分群众对政策的理解不够，还有的居民对目录药品的治疗效果没信心，不少群众生病后还是倾向于找专家、用特效药，甚至动不动就打点滴，造成处方值过大而报销费用相对较少，由此群众认为此项待遇没什么优惠，对门诊医保持观望态度。
另外，药品目录不够完善，主要是儿科以及某些专科药品种类较少，特别是糖尿病、高血压等不需要住院的慢性病或精神病等特殊病，药品种类欠缺。同时，目前所有公立医院均实行了网上招标采购药品，由于有关药品没有中标或中标后药商不供货就会造成部分优惠药品贮备不足，导致报销范围狭窄，保障水平有限。
【调研组意见建议】
将慢性病用药纳入药品目录
“病人对政策不了解，医生应承担起宣传解释的任务，因为医生是直接面对病人的，而且是专家，他的宣传力度是最大也是最有效的。”调研组认为，群众对政策的了解需要有一段过程，这一过程中，有关部门和医疗机构也要慢慢完善相关制度，比如不断完善药品目录，想办法把群众迫切需要的药品采购齐，考虑把高血压、糖尿病等需要长期服药的慢性病用药也纳入医保药品目录中，让老百姓感受到更实惠。
调研组强调，还要重视解决报销比例偏低、基金使用率低以及个别医生服务态度较差等问题，加快医疗网点建设，进一步完善基层医疗卫生服务体系，优化医疗服务，提高门诊医保减免水平以及基金使用率，让群众享受到更为便捷、安全、高效的基本门诊医疗服务，把惠民政策落到实处。
民生实事9
非户籍政策性借读生同享免费义务教育
人物：禅城区东方河宕学校204班覃毅
覃毅来自云浮市的罗定市，是在佛山享受免费义务教育的第一批非户籍常住人口子女，他的父亲覃先生十几年前就在佛山工作了，是佛山鹰牌陶瓷的一名生产一线工人。
“听到这个政策，我是真的感到高兴。政府减轻了我们的负担，也能让孩子多读点书，这个政府是个好政府。”覃先生说，他真的没想到，孩子在佛山也能享受到免费义务教育，一来佛山的教育资源比家乡的好，二来孩子在身边也比较放心一点，“如果得不到减免，因为承受不起高学费，我就只能把孩子送回家乡读书了。”
孩子能与佛山户籍学生一起享受免费义务教育，覃先生觉得自己在佛山有了归属感，不过他觉得，申报的过程还是比较繁琐，需要的证明就要八九个，身边很多同事都因集不齐个别证明无法享受到免费义务教育，非常可惜。
【政府力度】
近5万外来工子女同享优惠
今年6月，在前期深入调研和征求各区政府意见基础上，我市出台了《印发佛山市非户籍常住人口子女政策性借读生免费义务教育实施办法的通知》，决定把政策性借读生纳入免费对象范围。今年9月开学后，根据文件要求，我市五区对15类政策性借读生同步实施免费义务教育，各项工作全面铺开，包括在佛山市教育信息港网站公布相关文件，公布市直还有五区免费义务教育咨询电话，针对部分民办学校对政策执行不到位的情况，教育局下发紧急通知，要求各区迅速召开民办学校校长免费义务教育工作会议，确保政策落实到位。
对于有市民反映“依法纳税”的证明很难提供的问题，市教育局与市地税局召开了会议达成共识：在政策执行过程中，对“依法纳税”的审批条件把握“宜松不宜紧”的原则，接纳和承认“零完税证明”、“企业纳税申报表”、“集体纳税证明”、工商部门出具的证明等多种证明形式。此外，还将各区申报期限截止日期推迟到11月15日。
据初步统计，2008年秋季学期我市政策性借读生15种人共有49158人可以与本市户籍学生一样享受免费义务教育。其中小学37585人、初中11573人，政府投入秋季学期免费义务教育资金1733.67万元，该款项已于今年9月初全部预拨付到学校。
此外，受惠人群中，外来务工人员政策性借读生中，非户籍常住人口居住五年以上的“第12类免费对象”是政策性借读生总人数的一半以上。
【存在问题】
教育资源供应压力增加
免费义务教育受惠面扩大，一方面让更多的孩子享受到好处，另一方面也增加了我市教育资源的供应压力。“比如非户籍常住人口政策性借读生中，第12类政策性借读生的审批条件为‘连续居住五年’。数年后，达到这一条件的学生数量将大大增加，如何提高我市教育资源特别是优质教育资源的总量，让更多非户籍常住人口子女能享受优质的教育资源，成为关键问题。”市教育局有关负责人表示。
【调研组意见建议】
结合外来人口情况做好教育规划
调研组认为，农村劳动力转移和流动人口将长期伴随着社会发展进程而存在。今年初，广东省委省政府决定从2008年春季学期，在全省城镇全面实施免费义务教育。今年8月份，国务院决定从2008年秋季学期开始，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。因此，我市在进行城市建设规划和具体的布局设计时，必须将外来人口的安置和非户籍常住人口子女教育问题纳入考虑当中，做好长远的打算。城市的经济社会发展规划也应该富有远见地充分考虑非户籍常住人口子女的受教育问题，使城市发展的同时，具备足够的容量接受非户籍常住人口子女就学。
民生实事10
3~6岁低保家庭幼儿享受入园补贴
人物：童星幼儿园小（1）班招沛钰
小沛钰今年3岁半，正好是上幼儿园的年龄。不过，小沛钰能够像同龄人一样，在适龄时候上幼儿园，与政府“十大民生实事”的推进分不开。
小沛钰的爸爸招先生是石湾某五金厂的工人，他和妻子两人每个月收入才1000多元，还要赡养年迈的母亲，一家人生活很窘迫。“再穷也要让孩子上学。”虽然经济不宽裕，但招先生对送女儿上学的念头却是如此坚定，为了方便接送孩子，招先生选择了家附近的童星幼儿园。但一个月的学费就要400多元，“相当于我工资的一半啊！”招先生无奈地说。
幸亏这时，招先生看新闻了解到，政府从今年秋季开始，对低保家庭3~6岁幼儿实行入园补贴。半信半疑的他从居委会工作人员口中得到了确切消息后，便兴冲冲地按照居委会工作人员的指示，办理并通过了相关手续。他说，“每个月省下250元，一年就是3000元，慢慢节省下来，将来可以给女儿当大学学费。”
不过，由于幼儿园管理体制多元化给资金拨付带来了一定难度，有的幼儿园依然未收到相关的助学基金，因此虽然通过了审批，但招先生却发现费用依然没有减少，显得有些着急，“每个月还是400多元，对我们这些低保家庭来说还是负担很重的。我们的手续都已经批准，幼儿园也已经盖章，究竟什么时候才能够给我们进行减免呢？”
【政府力度】
全程资助低保家庭子女上学
今年初，我市将低保家庭幼儿助学列入了市政府今年着力办好的10件民生实事之一，进一步扩宽了扶贫助学受惠面，使我市最低生活保障家庭3~6岁幼儿能与同龄人一样享受公平教育的权利，完全实现对本市最低生活保障家庭学生以及幼儿的全程资助。
为此，禅城区发动宣传工作，让每位低保家庭的家长清楚了解政策具体要求，及时办理申报手续；南海要求各镇（街）、村（居）采取有效措施，如取缔非法办学的幼儿园，督促低保家庭幼儿的法定监护人送幼儿到合法办学幼儿园学习；顺德区把幼儿助学工作纳入了本区中小学扶贫助学体系统一管理、统一布置、统一审核、统一上报；高明区和三水区为家庭困难幼儿开辟入园“绿色通道”，确保幼儿不因家庭经济困难而流失。
据初步统计，2008年秋季学期我市低保家庭3~6岁幼儿共有397人，每人助学资金按1500元/学期计算（250元×6个月），全市本学期助学资金44.55万元。
【存在问题】
低保家庭信息封闭申报有困难
由于我市幼儿教育管理体制等因素，给低保家庭3~6岁幼儿家庭申报工作带来了一定难度。“低保家庭3~6
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